2020年是“十三五規(guī)劃”收官之年，在“十四五規(guī)劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時期，全國各地政府、企業(yè)都奮戰(zhàn)在抗擊疫情的攻堅戰(zhàn)中。面對疫情除了考慮恢復生產(chǎn)、保障復工等問題以外，布局十四五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也將成為各地方政府、國企央企的重要工作內容。

十四五處于歷史交匯點、承上啟下期，要開好局，起好步，為未來打下堅實的基礎。

十四五期間

將面臨什么樣的宏觀環(huán)境？

從歷史方位看，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的首個五年規(guī)劃。在“十三五”末全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，要乘勢而上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標奮進。

從世界格局看，正處于百年未有之大變局的第一個五年規(guī)劃。全球治理，全球規(guī)則，貿(mào)易體系，防務體系，金融體系，國家治理，政黨治理，社會治理，等面臨前所未有大變革。

從奮斗目標看，奮斗目標必將體現(xiàn)這“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的特點，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個一百年第一階段的奮斗目標即基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，打下堅實的基礎。

十四五時期，呈現(xiàn)“八期疊加”特征（如下圖），外部環(huán)境更加復雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，人民對美好生活有更多期盼。

在編制十四五規(guī)劃時

應該把握的十大重點

      一是，經(jīng)濟社會的主要矛盾和關鍵指標。這是“十四五”（2021-2025年）規(guī)劃綱要的重點內容，也是各地區(qū)“十四五”規(guī)劃前期課題研究的焦點和痛點。“十四五”（2021-2025年）期間，GDP增速、財政收入增速、生態(tài)發(fā)展目標、居民收入目標，以及投資規(guī)模等，都需要研究和確立。總體看，“十四五”規(guī)劃期間，各地區(qū)GDP增速多數(shù)應該在5%-9%之間，少數(shù)地區(qū)可能出現(xiàn)某些偏離。

      二是，經(jīng)濟問題和結構性矛盾。這是規(guī)劃編制的主線和重點，也是促進各地區(qū)高質量發(fā)展的前提。要聚焦痛點和關鍵問題，高效率的推進各項工作。“十四五”時期，各地區(qū)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、居民就業(yè)和增收、鄉(xiāng)村振興、基礎設施建設和對外開放等有可能是規(guī)劃辮子的研究重點。

      三是，宏觀環(huán)境和開放機制。這可能是“十四五”規(guī)劃研究和著墨的重點與痛點。尤其是中美貿(mào)易及相關影響、國際合作與產(chǎn)業(yè)開放，農(nóng)業(yè)問題與城鄉(xiāng)融合等，需要聚焦研究并提出發(fā)展思路。

      四是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護。這可能是“十四五”規(guī)劃的重點內容之一，也是需要提出新思路、新機制、新業(yè)態(tài)的重點關注領域。

      五是，鄉(xiāng)村振興與可持續(xù)發(fā)展。中央高度重視鄉(xiāng)村振興工作，這也是“十四五”規(guī)劃著力解決的重大戰(zhàn)略性問題。

      六是，教育文化與健康醫(yī)療。如何立足新時代，推動教育體制改革，減少居民教育負擔，如何提高文化產(chǎn)業(yè)化，探索健康醫(yī)療普惠制和開放發(fā)展也是“十四五”規(guī)劃的重點。

      七是，公共服務和兜底保障。這一直是五年規(guī)劃的關注點，也可能是“十四五”規(guī)劃的重點，目標將會更高，措施將會更實，考核將會更嚴格。

      八是，科技創(chuàng)新與高質量發(fā)展。這可能是“十四五”規(guī)劃要持續(xù)探索和積極推動的重大話題。

      九是，國防建設和我國臺灣問題。在當前復雜多變的形勢下，國防建設將更加精準和現(xiàn)代化，我國臺灣地區(qū)的和平發(fā)展也是全國人民包括臺灣同胞普遍關心的重大課題。

  十是，黨的集中統(tǒng)一領導、組織和隊伍建設等問題。這可能是“十四五”規(guī)劃前期研究和規(guī)劃的重要內容。

編制好“十四五”規(guī)劃綱要，可采取的七大編制技巧

  聚焦上述問題和關鍵環(huán)節(jié)，積極提煉規(guī)劃模型和目標測算，選擇部分省市縣、重點地區(qū)、城市和產(chǎn)業(yè)園，共同開展“十四五”規(guī)劃前期課題和產(chǎn)業(yè)研究，形成專題報告，共同探索編制各地區(qū)、各園區(qū)的“十四五”規(guī)劃綱要。為編制好地方“十四五”規(guī)劃綱要，可以采取如下七大編制技巧：

  一是，“多規(guī)合一”與各規(guī)劃的融合。特別是推動“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)相對一致與融合。

      二是，抓住核心和主線。以人民、政府和社會的額主要需求和核心問題為導向，保持清醒的規(guī)劃調研和規(guī)劃編制思路。以黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想，黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署為指針，以人民為中心，以不斷滿足人民群眾對美好生活的更高需求與不平衡不充分發(fā)展的矛盾為主線，任何時候不能偏離這一主線和出發(fā)點。

      三是，因地制宜且突出重點。基于國家戰(zhàn)略和中心任務，以人民為中心，突出本地主要問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優(yōu)勢，聚焦資源和力量，差異化編制規(guī)劃并形成重點支撐。同時，要加強組織領導，實施一把手工程，政府主要部門牽頭，建立規(guī)劃編制調研和溝通機制，加強高端智庫與各級政府的溝通對接，多方參與協(xié)調，主動調動社會的力量和積極性，共同編制好本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃文本。

      四是，前瞻且可操作。規(guī)劃編制要舍得投資，要形成規(guī)劃編制專班，要引進和發(fā)揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規(guī)劃編制團隊和理念。各地區(qū)、各城市編制“十四五”規(guī)劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。要突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區(qū)需要，或者沒有可落地的措施等。

      五是，體現(xiàn)“四個度”。全面突出“十四五”規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規(guī)劃編制和系統(tǒng)引領，提高本地區(qū)、本城市的決策定位、實踐指引、社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集能力。

      六是，文稿“五性”尺度。增強規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、層次性和操作性（五性標準）。要篩選和引進一流智庫和規(guī)劃編制團隊，采取科學、前瞻的規(guī)劃編制思路、總體模型和分析方法，嚴格規(guī)劃編制質量控制和溝通流程，以高標準、專業(yè)性和高質量，撰寫、論證并形成“十四五”規(guī)劃綱要的前期課題研究，以及本地區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要。要政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性（“五性”標準）。

      七是包容引領。“十四五”規(guī)劃編制與實施不單是本地區(qū)的事情，也不只是政府自己的事情，它涉及到全體人民和所在地區(qū)，涉及面廣，影響深遠。規(guī)劃的編制和謀篇要國際標準，世界眼光，要能夠統(tǒng)籌國家和上級要求，兼顧國際國內形勢，立足本地優(yōu)勢，具有挑戰(zhàn)性和競爭性，要與國際環(huán)境，國家、上級和本地區(qū)的各類規(guī)劃，與資源環(huán)境相銜接，充分發(fā)揮“十四五”規(guī)劃綱要對本地區(qū)經(jīng)濟、社會的統(tǒng)籌、引領、協(xié)調與推動作用。

編制“十四五”規(guī)劃的基本流程和內容

根據(jù)以往五年規(guī)劃編制經(jīng)驗，要編制好“十四五”規(guī)劃至少需要以下幾個步驟：

1.現(xiàn)場調研，主要包括對區(qū)域內資源的詳細考察、與當?shù)刂饕I導、行業(yè)主管部門和相關部門領導召開座談會；

2.資料研究，主要包括對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行評估，對區(qū)域內未來發(fā)展進行研究，對影響發(fā)展的相關因素進行研究等；

3.確定基本思路，在調查研究的基礎上，擬定規(guī)劃框架；

4.征求意見，就規(guī)劃框架召集專家論證會，廣泛聽取各方意見；

5.形成成果，充分吸收當?shù)仡I導、專家意見和建議，對規(guī)劃進行認真修改，形成規(guī)劃成果；

6.對規(guī)劃成果舉行正式論證，并在此基礎上進一步修改完善。